Site logo

Munigestión

Título completo

Munigestión: red de articulación entre universidades y gobiernos locales del litoral argentino para el fortalecimiento de las capacidades de gestión e innovación en políticas públicas

Resumen

Munigestión es un programa de capacitación para funcionarios de municipios y comunas, orientado a potenciar las capacidades de gestión e innovación en políticas públicas. Con más de veinticinco años de trayectoria, esta iniciativa de la Universidad Nacional del Litoral (1998), en alianza con las Universidades Nacionales de Rosario (2014) y Nordeste (2024), se consolida como una red de articulación estratégica entre tres universidades públicas y más de 130 gobiernos locales de la región litoral, afianzando una política territorial sostenida, que se sustenta en una lógica de gobernanza colaborativa, co-construcción de conocimiento, donde las decisiones se construyen colectivamente a través de diagnósticos participativos, y las acciones se sustentan con aportes concretos de las universidades y los gobiernos locales.
El programa combina instancias de diagnóstico, planificación y formación. Los encuentros con intendentes, presidentes comunales y responsables de áreas de gestión aportaron insumos clave para diseñar una propuesta formativa innovadora, centrada en las nuevas competencias y los ODS. Las actividades formativas, a cargo de docentes y profesionales universitarios, incluyen charlas, cursos regulares, una diplomatura universitaria, intercambio de experiencias y buenas prácticas en siete ejes: modernización del Estado, ambiente, planeamiento urbano, cultura, turismo, comunicación y desarrollo humano. Entre 2018 y 2024 se dictaron 51 cursos y se capacitaron 727 funcionarios públicos de Santa Fe, Corrientes, Chaco y Entre Ríos.

Período de ejecución

Desde 1998

¿El proyecto continúa prestando servicio?

Sí

Localidad/es

137 Gobiernos locales de las provincias de Santa Fe, Corrientes, Chaco y Entre Ríos

Universidad

Universidad Nacional del Litoral (UNL), Universidad Nacional de Rosario (UNR) y Universidad Nacional del Nordeste (UNNE)

Contacto

Sara Lauría

Universidad Nacional del Litoral

Secretaria de Fortalecimiento Territorial

+54 9 342 406 9982

saralauria63@gmail.com

Universidad participante del proyecto

Universidad Nacional del Litoral

Provincia/Estado/Región o Departamento

Provincia de Santa Fe - Departamentos La Capital, Las Colonias, San Jerónimo, Castellanos, General Obligado

Localidad

Santa Fe

Web 

https://www.unl.edu.ar/

Universidad Nacional de Rosario

Provincia/Estado/Región o Departamento

Provincia de Santa Fe

Localidad

Rosario

Web 

https://www.unr.edu.ar/

Universidad Nacional del Nordeste

Provincia/Estado/Región o Departamento

Provincia de Corrientes

Localidad

Corrientes

Web 

https://www.unne.edu.ar/

Gobierno Local participante del proyecto

Municipios y Comunas de la región litoral centro: provincias de Santa Fe - Corrientes - Chaco - Entre Ríos

Son 137 los Gobiernos Locales que adhieren a Munigestión mediante convenio: PROVINCIA DE SANTA FE: Santa Fe, Sauce Viejo, Santo Tomé, Rincón, Recreo, Nelson, Monte Vera, Laguna Paiva (Departamento La Capital); Frontera, San Vicente, Sunchales, Rafaela, Angélica, Ataliva, Esmeralda, Humberto I (Departamento Castellanos); Helvecia, Cayastá (Departamento Garay); Firmat, Elortondo (Departamento General López); Avellaneda, Las Toscas, Malabrigo, Villa Ocampo, Arroyo Ceibal, La Sarita, Villa Guillermina (Departamento 9 de Julio); Ceres, San Cristóbal, San Guillermo, Suardi, San Guillermo (Departamento San Cristóbal); San Javier (Departamento San Javier); Coronda, Gálvez, San Carlos Centro, San Genaro , San Jerónimo Norte, Centeno (Departamento San Jerónimo); San Justo (Departamento San Justo); San Jerónimo Sud (Departamento San Lorenzo); María Susana; El Trébol (Departamento San Martín); Vera, Calchaquí, La Gallareta, Margarita (Departamento Vera); Las Rosas, Las Parejas, Arequito, Tortugas (Departamento Belgrano); Casilda, Chañar Ladeado, Los Quirquinchos, Sanford (Departamento Caseros); Villa Constitución, Alcorta, Empalme Villa Constitución, General Gelly, Godoy, La Vanguardia, Máximo Paz, Santa Isabel (Departamento Constitución); Venado Tuerto, Villa Cañás, Firmat, Chovet, Maggiolo, María Teresa, Melincué, Sancti Spiritu, Hughes (Departamento General López); Serodino; Totoras; Villa Eloisa (Departamento Iriondo); Arroyo Seco; Funes; Granadero Baigorria; Rosario; Villa Gobernador Gálvez; Acebal; Albarellos; Alvarez; Alvear; Coronel Bogado; Dominguez; General Lagos; Ibarlucea; Pavón; Villa Amelia; Pérez (Departamento Rosario); Fray Luis Beltran, Roldan, San Lorenzo (Departamento San Lorenzo). PROVINCIA DE ENTRE RÍOS: Aldea Spatzenkutter, Crespo (Departamento Diamante); Chajarí (Departamento Federación); La Paz (Departamento La Paz); Nogoyá (Departamento Nogoyá); Crespo, Hasenkamp, María Grande (Departamento Paraná) PROVINCIA DE CORRIENTES: Ministerio De Coordinación Y Planificación Del Gobierno De La Provincia De Corrientes. Municipios y comunas: Alvear, Charata, El Sombrero, Gobernador Martinez, La Cruz, Monte Caseros, Perugorria, Santo Tome, Caa Catí, Cazadores Correntinos, Curuzú Cuatía, Mocoretá, Berón De Astrada, Goya, Ituzaingo, Santa Ana, Sauce PROVINCIA DE CHACO: Coronel Du Graty

Coordinación del proyecto

Sara Lauría

Universidad Nacional del Litoral

Secretaria de Fortalecimiento Territorial

Arquitecta, Especialista en gestión Urbana (FADU-UNL)

Investigadora categoría III

+54 9 342 406 9982

saralauria63@gmail.com

Integrantes del equipo de trabajo

Nadir Saade
Universidad Nacional del Litoral (UNL)
Director de Acción y Desarrollo Territorial
Arquitecto. Master en Desarrollo Territorial y Urbano (UPC, España)
+54 9 3426 30-5009
nadirsaade5@gmail.com

Lucio Chendo
Universidad Nacional de Rosario (UNR)
Coordinador Munigestión
Licenciado en Psicología
+54 9 3416 24-4011
lchendo@hotmail.com

Ezequiel Nardelli
Universidad Nacional del Nordeste (UNNE)
Coordinador de Centros Regionales y Extensiones Áulicas
Licenciado en Comunicación
+54 9 3795 35-9900
nardelli.ezequiel@gmail.com

Funcionarios públicos responsables de las áreas de educación de los gobiernos locales que integran la red Munigestión

 

 

 

Fechas claves

1998. Creación del programa. Convenio UNL-UNER (1998-2002) y 14 Gobiernos Locales de las provincias de Santa Fe y Entre Ríos. Primera edición de los cursos regulares de capacitación. El programa se discontinúa en 2001.
2014. Relanzamiento del programa. Convenio UNL-UNR y 13 Gobiernos Locales de la provincia de Santa Fe
2016. Segunda edición de los cursos regulares de capacitación.
2018. Convenio UNL-UNR (2018/2022) y 68 Gobiernos Locales de la provincia de Santa Fe. Creación de las Unidades Territoriales de Innovación y Desarrollo (UTID). Tercera edición de los cursos regulares de capacitación.
2019. Redefinición de objetivos y contenidos. Rediseño de la propuesta formativa. Tópicos por región. Propuesta de capacitación orientada a las “nuevas competencias”.
2020. Crisis COVID-19. Adecuación del contenido y modalidad a necesidades emergentes. Ciclo charlas por streaming. Capacidades y recursos a disposición de la gestión en emergencia. Cuarta edición de los cursos regulares de capacitación.
2021. Incorporación de la línea capacitación en oficios (electricidad, albañilería, obras urbanas, gas), y nuevos acuerdos para demandas de capacitación específicas: formación docente, músicos, profesionales y trabajadores del sector agropecuario.
2022. Convenio UNL-UNR (2022-2024) y 112 Gobiernos Locales de las provincias de Santa Fe y Entre Ríos. Rediseño y profundización de contenidos de los cursos en dos niveles y práctica final orientada a resolver problemas concretos. Quinta edición de los cursos regulares de capacitación.
2023. 25° Aniversario. Fortalecimiento de la estrategia de cooperación e impacto del programa. Nuevos temas y demandas formativas. Nuevos acuerdos: pasantías estudiantiles y prácticas profesionales supervisadas, donación de árboles, formador de formadores, escuela de invierno en territorio, planes de desarrollo urbano, internacionalización y desarrollo territorial, transformación digital e industrias 4.0 para PyMES, oficios rurales.
2024. Convenio UNL-UNR-UNR (2024-2026), se suman 25 gobiernos locales de las provincias de Corrientes y Chaco, ampliando la red a 137 municipios y comunas que adhieren al programa. Aprobación Proyecto Diplomatura Universitaria en Gestión Local. Sexta edición de los cursos regulares de capacitación.

Situación problemática o de necesidad previa a la iniciativa

En los gobiernos locales existe una demanda creciente de formación para afrontar los desafíos de la gestión pública contemporánea. Sin embargo, el acceso a propuestas específicas y pertinentes sigue siendo limitado, especialmente en territorios alejados de los grandes centros urbanos. Las ofertas existentes suelen ser fragmentadas, descontextualizadas o poco articuladas con las dinámicas y agendas locales.

Esta situación se profundizó tras la pandemia, que evidenció la falta de herramientas teóricas y operativas para gestionar crisis complejas, coordinar actores territoriales y diseñar políticas públicas desde un enfoque situado. También se hizo visible la escasa disponibilidad de espacios formativos concebidos como procesos colectivos y de intercambio entre funcionarios, universidades y otros actores sociales del territorio.

Frente a este escenario, se hizo evidente la necesidad de construir una estrategia interinstitucional que jerarquice la función pública local, fortalezca las capacidades de gestión e innovación y acerque la universidad a los territorios, no solo como proveedora de conocimiento, sino como socia activa en procesos de formación continua, planificación y toma de decisiones. Así, se establecieron las bases para una política pública universitaria orientada a reducir asimetrías, fortalecer redes y contribuir al desarrollo territorial desde una lógica de cooperación sostenida.

Objetivos del proyecto

Objetivo general
Mejorar y potenciar las capacidades de gestión e innovación en políticas públicas de los gobiernos locales, promoviendo la jerarquización de la función pública y la formación integral basada en valores democráticos.

Objetivos específicos
- Profundizar la articulación entre universidades públicas de la región, a fin de potenciar sus capacidades científicas, técnicas y pedagógicas en apoyo a las políticas públicas locales, promoviendo una estrategia de cooperación territorial sostenida.
- Impulsar la profesionalización de funcionarios y equipos de gobierno, mediante una propuesta formativa orientada a las nuevas competencias de la gestión pública, con foco en el diseño e implementación de proyectos locales estratégicos para el desarrollo sostenible.
- Fortalecer la red de municipios y comunas que integran el programa, promoviendo el intercambio de conocimientos, experiencias y buenas prácticas de gestión local que mejoren los servicios públicos, el bienestar comunitario y la capacidad de planificación a escala territorial.

Actividades realizadas

Munigestión articula actividades formativas con instancias de diagnóstico, planificación y co-gestión entre universidades y gobiernos locales. Incluye relevamiento de necesidades, diseño y dictado de cursos, producción de contenidos, selección de docentes, inscripción, gestión de convenios y certificaciones. Desde 2018 se implementa en modalidad virtual a través de la Plataforma UNL. En 2024 se consolidó una propuesta de 15 cursos regulares organizados en siete ejes temáticos priorizados para la gestión local, lo que permitió estructurar la Diplomatura Universitaria en Gestión Local, aprobada por el Consejo Superior de la UNL en noviembre de ese mismo año.

Cuantía y origen de los recursos materiales y económicos

El presupuesto total varía según la propuesta formativa. Cada municipio o comuna asume el costo de la capacitación de sus funcionarios, mientras que las universidades aportan recursos para cubrir gastos logísticos como reuniones con gobiernos locales, firma de convenios, difusión, inscripciones y certificaciones, asegurando el compromiso compartido. Además, el programa recibió financiamiento de la SPU a través de la convocatoria “Universidad, Cultura y Territorio” en 2016, 2018, 2021 y 2022.
La gestión del cobro a los alumnos y pago a capacitadores se realiza mediante la operatoria de Servicios Educativos a Terceros (SET-UNL), en el marco del convenio de adhesión de gobiernos locales a Munigestión.

Resultados / Impacto de la iniciativa

Impactos directos
Munigestión fortaleció las capacidades de gobiernos locales de Santa Fe, Chaco, Corrientes y Entre Ríos mediante formación continua, co-diseño de agendas públicas locales y territorialización del conocimiento. La propuesta se estructuró en siete ejes temáticos prioritarios: modernización del Estado, ambiente, planeamiento urbano, cultura, turismo, comunicación y desarrollo humano. Esto permitió consolidar una oferta formativa acreditable que culmina en la creación de la Diplomatura Universitaria en Gestión Local, con menciones en cada eje.

Impactos indirectos
Como resultado de la articulación sostenida entre gobiernos locales y universidades, y en diálogo con nuevas demandas territoriales, Munigestión dio lugar al desarrollo de dispositivos complementarios orientados a canalizar necesidades emergentes, ampliar el alcance del programa y diversificar sus estrategias de intervención:
Mesas de diálogo microregionales (2018–2021): 15 encuentros realizados en distintas localidades.
UTID (2018): 14 Unidades Territoriales de Innovación y Desarrollo instaladas en 6 departamentos santafesinos.
CreArte Litoral (2019–2023): 95 proyectos culturales becados en 50 localidades.
Cursos de oficios (2021–2024): 11 cursos, 200 personas capacitadas.
Expo UNL (2022–2025): presencia en más de 50 localidades.
Escuela de Invierno en Territorio (2023–2025): tres ediciones en San Javier, Villa Ocampo y Cayastá.
Formador de formadores (2024): 11 referentes capacitados en 6 oficios.
Certificación de competencias (2022–2025): 263 certificaciones emitidas en saberes técnicos y laborales.

Evaluación del grado de sostenibilidad

La sostenibilidad de Munigestión se basa en su capacidad de permanencia, adaptación y proyección. Se ha mantenido en el tiempo, respondiendo a contextos cambiantes, gracias a la apropiación institucional, el trabajo colaborativo universidad-gobiernos locales, y la legitimidad construida territorialmente.

El programa actúa como un dispositivo flexible, que integra formación y cooperación técnica, adaptándose a demandas diversas con formatos accesibles y escalables. Ha consolidado criterios académicos, procedimientos operativos, y una lógica de planificación compartida que favorece su replicación y expansión.

El enfoque estratégico ha permitido conformar una red interinstitucional activa, orientada no solo a la capacitación, sino a la reflexión conjunta sobre las políticas públicas y al acompañamiento en la planificación y gestión local.

Como subprograma del Plan Institucional Estratégico PIE 100+10 de la UNL, Munigestión define metas e indicadores alineados a los objetivos estratégicos institucionales. Estas metas son monitoreadas sistemáticamente mediante la presentación de la memoria anual e informes trienales presentado y aprobados por el Consjo Superior y la Asamblea Universitaria, garantizando transparencia y evaluación continua.

Lecciones aprendidas

La colaboración universidad–gobierno local requiere planificación situada y diálogo sostenido. La flexibilidad y el trabajo en red fueron clave para responder a demandas diversas. La capacitación mostró ser un motor de innovación pública cuando se orienta a la acción y se articula con otros dispositivos territoriales. La integración entre formación, diagnóstico, planificación y evaluación generó transformaciones concretas en la gestión local. Se destaca la importancia de construir agendas comunes, reconociendo la diversidad de trayectorias y capacidades de los territorios.

Evaluación del grado de replicabilidad

La propuesta presenta un alto grado de replicabilidad en contextos con universidades públicas comprometidas con el territorio y redes activas de gobiernos locales. Su diseño modular, soporte digital y articulación interinstitucional permiten adaptarla a distintas realidades. Los materiales producidos, la experiencia acumuladas y la validación de la Diplomatura como trayecto formativo la posicionan como una política transferible y escalable, adaptable a nuevas regiones con base en convenios de cooperación académica y territorial.
Su replicación requiere voluntad política, coordinación técnica y compromiso sostenido de los actores involucrados.

Experiencias relacionadas