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Presupuesto Participativo

Título completo

El presupuesto como espacio de participación y co-creación ciudadana

Resumen

El Programa Raíz de Apoyo a la Gestión Local, perteneciente a la Secretaría de Extensión de la Universidad Nacional de Córdoba (UNC), tiene como objetivo brindar apoyo a los gobiernos locales de la Provincia de Córdoba en la identificación de problemas colectivos y en la co-creación, implementación y evaluación de políticas públicas.
En esta ponencia presentamos una de las líneas de trabajo del Programa: los “Laboratorios de Innovación Pública” que tienen por finalidad institucionalizar espacios de participación ciudadana y promover el uso de tecnología cívica para la articulación y el diálogo con la ciudadanía y otros actores sociales. Dentro de este marco, desde el año 2020 hemos trabajado el presupuesto participativo.
Con este proyecto, el Programa Raíz busca promover un proceso de cambio cultural en la gestión pública, donde la participación ciudadana, la transparencia y la co-creación de proyectos sean considerados elementos clave para fortalecer y profundizar la democracia local a partir de una escucha activa. Es central que la ciudadanía tenga un rol presente en la asignación de recursos públicos, convirtiendo a los vecinos y otros actores sociales en piezas clave del proceso, favoreciendo así el ejercicio de una responsabilidad compartida y, por lo tanto, una mayor legitimidad democrática.

Período de ejecución

2020 - actualidad

¿El proyecto continúa prestando servicio?

Sí

Localidad/es

Adelia María

Universidad

Universidad Nacional de Córdoba

Contacto

Francisco Berzal

Universidad Nacional de Córdoba, Secretaría de Extensión, Programa Raíz

Coordinador del Programa Raíz

(54)- 9 - (351) - 3074324

gestionlocal@extension.unc.edu.ar

Universidad participante del proyecto

Universidad Nacional de Córdoba

Localidad

Córdoba

Provincia/Estado/Región o Departamento

Provincia de Córdoba

Web

https://www.unc.edu.ar

 

Gobierno Local participante del proyecto

Adelia María

Provincia/Estado/Región o Departamento

Provincia de Córdoba

Tipo de gobierno local
Municipalidad

Web

https://muniadeliamaria.gob.ar/

Otra institución/organismo participante del proyecto

Otros gobiernos locales de la provincia de Córdoba:

. Alejandro Roca

. Arroyito

. Bell Ville

. Del Campillo

. Idiazabal Laboulaye

. Las Varillas

. Monte Buey

. Piquillín

. Santa Eufemia

. Villa de Soto

. Villa Huidubro

. Villa Santa Rosa

. Jesús María

. Morteros

. San Marcos Sierras

. Villa del Rosario

. La Paisanita

. La Carlota

Coordinación del proyecto

Francisco Berzal

Universidad Nacional de Córdoba, Secretaría de Extensión, Programa Raíz

Coordinador del Programa Raíz

(54)- 9 - (351) - 3074324

gestionlocal@extension.unc.edu.ar

Integrantes del equipo de trabajo

Natalia Bortagaray. Secretaría de Extensión, Universidad Nacional de Córdoba, Coordinadora de proyectos. nbortagaray@mi.unc.edu.ar
Noemí Camisassa. Secretaría de Extensión, Universidad Nacional de Córdoba, Coordinadora de proyectos. noemi.camisassa@mi.unc.edu.ar
María Laila Villa. Secretaría de Extensión, Universidad Nacional de Córdoba, Coordinadora de proyectos maria.laila.villa@unc.edu.ar

Fechas claves

2020 Primera experiencia piloto con los municipios de Ticino y Montecristo. Desarrollo de la plataforma digital.
2021 Se suman 14 municipios a la implementación de presupuesto participativo
2022 Expansión y consolidación del programa. Firma de 30 cartas compromiso de implementación, con las primeras institucionalizaciones de la política pública en localidades que repiten ciclo.

Situación problemática o de necesidad previa a la iniciativa

Este foco en municipios y comunas de la provincia de Córdoba surge de un conocimiento de las dificultades que suelen encontrar las poblaciones medianas y pequeñas (menos de 30.000 habitantes) para generar y/o incorporar nuevas herramientas o metodologías de gestión, ya sea por falta de recursos u oportunidades. Por eso se hace foco desde el programa en la transferencia de capacidades y tecnologías que permitan un desarrollo territorial adaptativo, sostenible y que sea apropiado por la ciudadanía. Para este último punto se desarrolló el presupuesto participativo, dado que las políticas participativas son las que mejor permiten una radiografía horizontal de los intereses y necesidades de los vecinos, lo que las hace un mecanismo ideal para canalizar conceptos y paradigmas actualizados de gestión pública.

Objetivos del proyecto

Objetivos generales de los Laboratorios de Innovación Pública:
▪ Abordar la naturaleza relacional en el diseño de políticas públicas. Abrir las puertas del Estado.
▪ Generar espacios de trabajo colaborativo en coherencia con el Objetivo de Desarrollo Sostenible Nº 17 “Alianzas para lograr los Objetivos.”
▪ Implementar tecnologías cívicas para el desarrollo de las modernas capacidades de gestión y experimentación de nuevas formas de generar valor público.

Objetivos específicos del proyecto del Presupuesto Participativo Digital:
▪ Institucionalizar en los municipios la práctica del co-diseño de políticas públicas y la construcción de redes de gobernanza.
▪ Fomentar y facilitar el uso de herramientas tecnológicas adecuadas a las necesidades de cada municipio para involucrar a la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones, implementación y control de obras o servicios públicos.
▪ Facilitar y visibilizar la ejecución de parte del presupuesto público de modo tal de mejorar y favorecer la transparencia y la rendición de cuentas.

Actividades realizadas

Capacitación: alojada en el Campus Virtual de la UNC, con modalidad autogestión. Se han realizado cinco ediciones, en las que participaron 200 municipios y se capacitaron alrededor de 800 funcionarios y vecinos.
Firma del acuerdo: aquellos municipios que eligen proceder a la implementación de presupuesto participativo suscriben una Carta Compromiso con la UNC para beneficiarse del uso de la plataforma y el acompañamiento del equipo técnico. El documento incluye una serie de hitos y resultados esperados que facilitan el seguimiento del proceso.

A la fecha se han acompañado alrededor de 50 municipios en la implementación del presupuesto participativo.

Cuantía y origen de los recursos materiales y económicos

Los recursos involucrados en la implementación del presupuesto participativo se dividen según la etapa del proceso. La universidad cubre los perfiles profesionales involucrados durante el proceso de capacitación y el municipio financia el desarrollo del presupuesto participativo una vez que se lleva a la práctica en su localidad. La plataforma digital fue alojada sin costo en el servidor de la UNC durante el período 2020-2023; a partir del año 2024 se empezó a hacer un cobro de mantenimiento.

Resultados / Impacto de la iniciativa

Impactos directos:
A julio del 2025 se cuenta con los siguientes indicadores:
+800 funcionarios capacitados en presupuesto participativo
+50 gobiernos locales firmaron Cartas Compromiso
37 municipios han implementado Presupuesto Participativo. Muchos de estos ya van por una segunda o tercera edición de Presupuesto Participativo
284 proyectos presentados
$891.537.400,00 invertidos
535.878 habitantes alcanzados
Además, se realizan informes de implementación al cierre de cada ciclo de presupuesto participativo en un municipio, que permiten registrar las lecciones aprendidas ese año para que alimenten la edición del año siguiente.

Evaluación del grado de sostenibilidad

Este proyecto tiene un alto grado de sostenibilidad a nivel organizacional, asentado en un programa de extensión con ocho años de accionar y fácilmente adaptable al contexto de cada localidad. Su mayor desafío suele ser el compromiso político y la capacidad económica de la localidad con los cambios de contexto.

Lecciones aprendidas

La participación ciudadana requiere un acompañamiento constante del municipio: en muchas ocasiones el vecino tiene una idea que no sabe cómo presentar. Es la presencia constante del gobierno local en las distintas etapas del proceso lo que promueve su éxito.
Una alta participación en una edición no asegura participación futura: en ocasiones la primera instancia colaborativa con la ciudadanía recepta todas las ideas que no se habían presentado con anterioridad y que finalmente encuentran su canal, pero ediciones posteriores enfrentan el desafío de desarrollar una ciudadanía preparada para desempeñar un rol recurrente en la planificación del municipio.

Evaluación del grado de replicabilidad

Esta práctica tiene un alto grado de replicabilidad, pudiendo adaptarse a las articulaciones de ciudad-universidad que cuenten con recursos similares o realicen una adaptación de la implementación a su realidad concreta.

Experiencias relacionadas