Resumen
El proceso de transferencia de funciones y servicios a los GL sumado a la revalorización de lo local como espacio de referencia para la ciudadanía demanda intervenciones de mayor complejidad a los gobiernos que tienen -paralelamente- un fuerte déficit de capacidades institucionales y organizacionales, que dificulta la planificación y la gestión. Las políticas públicas municipales o comunales demandan a los gobiernos una transformación en conocimientos, habilidades y saberes, estructuras flexibles, redes de cooperación, espacios de diálogo e integración, que se hace necesario construir. El Programa Raíz tiene como objetivo abrir la academia y facilitar los recursos técnicos y profesionales con que cuenta la UNC para la resolución de los problemas colectivos de los GL de Córdoba a partir de una propuesta anclada en el territorio con llegada directa a la organización y enfocada en la problemática del sector público en su contexto a través de un trabajo interdisciplinar y multidimensional. A estos fines de diseño una metodología propia (Metodología de Municipio Anfitrión más Cartas Compromisos Individuales) que posibilitan articulación y al mismo tiempo definición de objetivos concretos por municipio según sus requerimientos. La hoja de ruta está marcada por la Agenda 2030 con la idea de territorializar tales objetivos y al mismo tiempo impulsar el cambio cultural en la administración pública, propiciar espacios de innovación, facilitar instancias de acceso al conocimiento, promover herramientas que permitan mejorar procesos, incorporar tecnología, apertura de información y datos de calidad para el diseño de políticas basadas en la evidencia. En síntesis los ejes del programas son: Gobernanza y Gobierno Abierto, Innovación en la Gestión y Transformación Digital, Contribuir al Desarrollo Local entendiendo al gobierno municipal como actor estratégico en el territorio. El Programa ha conseguido trabajar con más de 100 gobiernos locales de la Provincia de Córdoba y actualmente está enfocado en dos líneas de acción: Presupuesto Participativo Digital con una plataforma propia desarrollada por el Programa y El Sitio Web como Herramienta de Gestión.
Fechas claves
2017: Rediseño del Programa (noviembre y diciembre)
2018: Definición de los Ejes y Líneas de Acción - Resolución Rectoral 251/2018
Presentación del Programa Raíz a los Gobiernos Locales junio 2018
2018: Implementación de la Primer Línea de Trabajo: "Gobierno Abierto en el Ciclo de las Políticas Públicas" formato Municipio Anfitrión - Primer Semestre: Municipios Anfitriones de Río Ceballos, Villa de Soto, Villa del Rosario. Alineada con ODS 11.
2018: Implementación de la Segunda Línea de Trabajo: "Laboratorios de Innovación Pública" -diciembre: Mendiolaza, Salsipuedes, La Cumbre. Alineada con ODS 17.
2019: Implementación de la Tercera Línea de Trabajo: "Laboratorios de Sostenibilidad del Cambio" segundo semestre.
2020: Migración a formato digital: Marzo - Abril. Modificación de uno de los ejes centrales: llegada territorial y articulación en el formato de municipio anfitrión que debió modificarse al formato virtual por la situación de pandemia.
2020: Reestructuración de las líneas de trabajo pero manteniendo los ejes conceptuales: Desarrollo de la Plataforma de Presupuesto Participativo: mayo - julio 2020.
2020: Implementación de la Plataforma de Presupuesto Participativo Digital: segundo semestre: Ticino, Monte Cristo, Ballesteros y Santa Eufemia, suscripción de las respectivas Cartas Compromiso.
2021: Desarrollo e Implementación de la capacitación: "El Sitio Web como Herramienta de Gestión" segundo semestre de 2021.
2022: Continua la implementación de Presupuesto Participativo Digital: actualmente se trabaja 10 municipios que han suscripto Carta Compromiso y en la capacitación e implementación del sitio web como herramienta de gestión: "El ABC del Gobierno Electrónico" donde se trabaja con aproximadamente 50 municipios.
Situación problemática o de necesidad previa a la iniciativa
1. Proporcionar herramientas para el diseño, ejecución y evaluación de políticas, de modo tal de contribuir a una mejora de la calidad institucional y una mejora en la calidad de vida de los ciudadanos.
2. Fortalecer la acción del Estado desde el nivel más próximo a las problemáticas locales.
3. Articular mecanismos eficientes de transferencia de conocimiento y acompañamiento desde la academia.
4. Profundizar el trabajo territorial de la UNC, los vínculos y las interacciones con los gobiernos y la sociedad a fin de afianzar el desarrollo local territorial.
5. Dar respuesta desde la UNC a un área de vacancia en el acompañamiento a las necesidades de las administraciones públicas y gobiernos.
Objetivos generales y específicos del Proyecto
Objetivo General: Abrir procesos que faciliten el acceso y la construcción de conocimiento para la resolución de problemas colectivos en municipios y comunas de las Provincia de Córdoba con el propósito de generar condiciones para una mejora en la calidad institucional y una mejor calidad de vida de los ciudadanos.
Objetivos Específicos:
1. Impulsar el cambio cultural conforme los desafíos que presenta la Sociedad de la Información y la Agenda 2030 de NU (ODS) en los GL.
2. Articular transversal y sinérgicamente entre distintos actores locales, regionales e institucionales para un desarrollo local sustentable: eficiencia económica, equilibrio ambiental y cohesión social.
3. Cooperar con los GL para que puedan desplegar un enfoque integral de innovación de la gestión, gestionar eficazmente sus recursos, adecuar su estructura organizacional, mejorar sus capacidades institucionales.
4. Facilitar herramientas para el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas.
5. Promover la recolección, apertura y procesamiento de información y datos de calidad para el diseño de políticas.
Descripción de las actividades desarrolladas
La implementación del Programa tiene sustancialmente dos etapas. La primera etapa de Capacitación/Talleres en distintos formatos (territorial o virtual) y con distintos contenidos pero siempre dentro de los ejes de trabajo definidos (Gobierno Abierto, Desarrollo Local, Innovación en la Gestión/Transformación Digital). Las capacitaciones y talleres respetan el formato de Municipio Anfitrión o Trabajo en Red (si es virtual) y ello implica que se trabaja con varios municipios o comunas en forma simultanea. La segunda etapa se implementa con una Carta Compromiso que suscribe individualmente cada GL que previamente ha hecho la capacitación. Esta Carta Compromiso la firma el Intendente de la ciudad y el Rector de la UNC, conjuntamente con el Secretario de Extensión y la Coordinadora del Programa. La Carta Compromiso supone una instancia de trabajo individual de la organización donde se establece: referente, equipo de trabajo, objetivos, plazos. El Programa Raíz hace el acompañamiento y gestión de las actividades diseñadas en la Carta Compromiso. Esta etapa no es una etapa de consultoría, sino una instancia de "apropiación/territorialización" de los conceptos, ejes de trabajos desarrollados previamente en la capacitación inicial.
Cuantía y origen de los recursos materiales y económicos que insumió la ejecución del proyecto
El Programa Raíz es enteramente financiado con recursos de la Secretaría de Extensión de la UNC. Los GL sólo contribuyen (cuando se hace trabajo en territorio, principalmente antes del 2020) dando alojamiento a los profesionales de la UNC, apoyo logístico y organización general de los talleres (espacio, soporte tecnológico, vianda, etc) en el territorio. Estos recursos los aporta el municipio anfitrión que es donde se desarrolla la capacitación inicial, es también el municipio anfitrión el que hace la invitación a los municipios con los que articula en su región para una trabajo en red.
Adicionalmente, en los caso que se articula con otra institución u organismos público, éstos suelen hacer algún aporte, así por ejemplo ENRED (Ente Regional de Desarrollo) en Villa María o la Agencia Córdoba Turismo con quien se organizó una capacitación para toda la Provincia luego del trabajo realizado con los municipios de Villa de Soto, San Marcos Sierra, Cruz del Eje, Serrezuela.
Resultados / Impacto de la iniciativa
Cantidad de GL con los que se ha articulado: 120
Cantidad de Cartas Compromiso suscriptas: 56
Cantidad de talleres de seguimiento de Cartas Compromiso: 224
Cantidad de funcionarios capacitados: 518
Cantidad de Organizaciones en articulación sin contar GL: 6
Cantidad de jornadas de Laboratorios de Innovación Pública: 5
Cantidad de talleres de Sostenibilidad del Cambio: 3 talleres, 21 sesiones de trabajo
Cantidad de talleres sincrónicos de Presupuesto Participativo: 78
Cantidad de ciudadanos que votaron en Presupuesto Participativo (Ticino, Monte Cristo, Santa Eufemia, Ballesteros, Huanchillas y Las Varillas): 3690 personas, no se tienen datos procesados de las otras localidades aún ya que muchas están en proceso de presentación de proyectos o votación.
Porcentaje estimado de participación ciudadana en Presupuesto Participativo: entre el 2% y el 5% según la localidad.
Cantidad de Proyectos presentados por la Plataforma de Presupuesto Participativo: 120
Cantidad de talleres sincrónicos de Gobierno Electrónico: 5
Cantidad de inscriptos en capacitación de Turismo Alternativo a nivel Provincia: 620
Evaluación del grado de sostenibilidad
Se estima que hay un nivel de sostenibilidad e institucionalidad importante del Programa dado el crecimiento permanente de la participación de municipios y agentes públicos tanto en capacitaciones como en suscripción de Cartas Compromisos. Tenemos municipios que han suscripto dos o más Cartas Compromiso. Por otra parte se cuenta con importante apoyo tanto desde la Secretaría de Extensión como del Rectorado para la continuidad del Programa. Todo ello sin dejar de considerar las enormes dificultades que tienen los Gobiernos Locales que claramente se acrecentaron en pandemia. En el mes de marzo de 2020 se estaba trabajando para articular con el INCAM (Instituto de Capacitación Municipal del Gobierno de la Provincia de Córdoba) en el entendimiento que una vinculación y trabajo colaborativo a ese nivel supone un importante fortalecimiento del Programa y de su nivel de sostenibilidad, sin embargo, por la situación de Pandemia esa articulación aún no se ha formalizado. Confiamos en poder estructurar esa vinculación.
Lecciones aprendidas
Reflexionar sobre las lecciones aprendidas es siempre un reto de poner en contexto una variedad de situaciones y condiciones de esta experiencia académica pero sustancialmente práctica. Nos ha permitido trazar una línea base para (re)pensar el proceso desarrollado -en y con el Programa- desde su diseño hasta la actualidad en donde se evidencia un crecimiento y también un cierto corrimiento de los ejes iniciales (y quizá más teóricos) de esta intervención. En cualquier caso el entramado construido de teoría y práctica con actores del territorio y en el territorio, con el acompañamiento de la academia y otras organizaciones de la sociedad civil ha sido, sin duda, enriquecedor y desafiante. Ciertamente cada año transcurrido ha implicado cambios y mejoras, quizá el cambio de mayor impacto fue migrar todo al formato digital para poder dar continuidad al Programa pero al mismo tiempo resignar un eje medular en el que se cimentaba, esto es "la llegada al territorio y a la organización en su conjunto". Desde el principio el Programa se orientó a trabajar con un enfoque que quedó plasmado en su denominación como Programa Raíz (refiere a la posibilidad de profundizar el trabajo a nivel local, los vínculos e interacciones al interior de la administración, con otras administraciones y el medio como elementos claves del desarrollo y la innovación) y de algún modo esos lazos que se tejieron durante parte de 2018 y 2019 debieron luego repensarse a través de capacitaciones on-line. En ese contexto, desde nuestra perspectiva lo que más se resintió fue el trabajo de articulación "entre" los gobiernos locales (la posibilidad de compartir experiencias, problemas, modos de abordarlos, centralmente a nivel de los mandos medios, no tanto a nivel de los funcionarios que tienen siempre más posibilidades de vinculación) y adicionalmente se hace más difícil "construir confianza" que es un elemento clave para poder incidir en la cultura de la organización.
También debimos ajustar plazos y tiempos de capacitación para poder acomodar a los tiempos de la administración, dado que se planteaba trabajar "con" la organización y esto supone varios agentes o funcionarios dedicados al Programa, lo cual resiente en parte la tarea cotidiana. Esto llevó a acortar los tiempos de las capacitaciones generales y revalorizar el proceso de seguimiento de las Cartas Compromiso con el equipo designado para ello.
Otro punto crítico que debimos ajustar fueron los contenidos para poder abordarlos según las capacidades y competencias de los agentes municipales, en muchos casos con mandos medios no profesionalizados o bien con muy pocas personas con nivel académico.
No menos importante es la dimensión política que supone la ejecución del Programa que reclama intervenciones muy cuidadas mediante propuestas de co-creación y contextualizadas a los requerimientos e idiosincrasia del lugar.
Todos estos aspectos han ido reconfigurando la propuesta inicial en un proceso de escucha activa y de construcción conjunta aunque siempre dentro de los ejes conceptuales que definen la propuesta. En algún sentido puede decirse que hoy la propuesta de trabajo es más acotada desde la teoría pero más anclada en la realidad de los requerimiento de los GL.
Evaluación del grado de replicabilidad
La implementación del Programa ha permitido generar distintos niveles de transferencia de conocimiento y de herramientas de gestión a los gobiernos locales para el diseño, implementación y evaluación de sus políticas públicas. Al mismo tiempo, ha sido posible alcanzar con distintas intervenciones a la sociedad civil y a los ciudadanos, un ejemplo es la la implementación de Presupuesto Participativo con más de 120 proyectos presentados en la Plataforma digital todos desarrollados por vecinos de las localidades donde se pone en marcha. También otras herramientas asociadas al uso del sitio web como la implementación de medios de pago o cedulón digital por el sitio ha sido otro de los desafíos encarados con éxito desde el Programa. Es un Programa que tiene como objetivo la transferencia de conocimientos y la construcción de conocimiento con administraciones y gobiernos para mejoras las capacidades institucionales y la calidad de vida de los ciudadanos, y estimamos que en este sentido el nivel de transferencia es alto. Un elemento adicional que corrobora lo dicho es el convenio celebrado con la Agencia Córdoba Turismo para la implementación en toda la Provincia de la capacitación en Turismo Alternativo, que surge como resultado del trabajo realizado con los municipios del Noroeste de Córdoba (Villa de Soto, San Marcos Sierra, Cruz del Eje, Serrezuela, Salsacate) para la definición de indicadores de turismo sustentable.
Documentos producidos en el marco del proyecto en PDF
