Resumen
La Universidad Nacional de Córdoba (UNC), la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI) y la Red Mercociudades llevaron adelante la iniciativa que convocó a funcionarios/as, técnicos/as de los Gobiernos Locales de la región con prioridad para las ciudades pequeñas e intermedias parte de Mercociudades y a ciudades que trabajan con la Universidad de Córdoba en alguno de sus programas a participar del “Curso Virtual Ciudades al Mundo: Cooperación Descentralizada y transversalización de la Agenda 2030”.
El mismo tuvo el objetivo de formar a los participantes, desde una perspectiva teórico-práctica y multidisciplinaria, para el desarrollo y fortalecimiento de habilidades de gestión, internacionalización, cooperación descentralizada y localización de la Agenda 2030. Contó con la participación de 5 Docentes Internacionales referentes en la temática de descentralización, internalización de ciudades y Agenda 2030. Fueron parte del curso autoridades, técnicos/as y funcionarios/as de más de 20 gobiernos locales de ciudades de Argentina, Uruguay, Ecuador y Brasil.
Situación problemática o de necesidad previa a la iniciativa
Los debates y desafíos que se desprenden de una nueva agenda internacional para el desarrollo sostenible, la cooperación internacional (CI) y en particular la cooperación descentralizada (CD) deviene en un eje central para el abordaje de nuevas problemáticas, a las que deben enfrentarse los nuevos actores del sistema.
El contexto en el que se desarrollan las acciones de cooperación, se caracteriza por la heterogeneidad, la diversidad de agendas - particularmente la Agenda 2030, la Agenda de Acción de Addis Abeba, las Conferencias de Partes sobre Cambio Climático y la Nueva Agenda Urbana - que demuestran una visión más amplia de los desafíos del desarrollo.
Pero lejos de reducirse o sufrir una crisis de legitimidad que la deje fuera de escena, la CD ha demostrado en los últimos años, especialmente frente a la crisis sanitaria del COVID 19, que en el desarrollo a nivel global y en iberoamérica en particular, encuentra nuevas oportunidades para renovar y reforzar sus enfoques, sus prácticas y sus resultados.
La cooperación descentralizada, caracterizada por la territorialidad, la multiplicidad de actores, la cercanía a la ciudadanía, la horizontalidad y la variedad de herramientas para ejercerla, tiene un potencial de desarrollo sobre una agenda internacional más amplia, tal como demanda el contexto; con alianzas multiactorales y multiniveles, imprescindibles para lograr el desarrollo de los territorios, en las dimensiones social, ambiental, económica y política.
Nuestra región, enfrenta desafíos comunes para regiones que, situadas en territorios de similares características han tenido evoluciones históricas dispares y gestiones hacia sus territorios diferentes, frente a problemáticas comunes.
Objetivos generales y específicos del Proyecto
Objetivo General
Formar a los participantes, desde una perspectiva teórico-práctica y multidisciplinaria, para el desarrollo y fortalecimiento de habilidades de gestión, internacionalización, cooperación descentralizada y localización de la Agenda 2030.
Objetivos Específicos
Brindar herramientas para desarrollar la estrategia de internacionalización y cooperación descentralizada, enfocada en la proyección de las ciudades medianas y pequeñas, para elaborar una política pública local que promueva el desarrollo territorial.
Promover la apropiación y aplicación de los objetivos y las metas de la Agenda 2030.
Favorecer el desarrollo de habilidades para el tratamiento de acciones globales con impacto local, en alianza con los actores del territorio y especialmente con las Universidades.
Proporcionar elementos de reflexión e ilustrar los aspectos clave que permitirán mejorar la calidad de la estrategia de gestión de los gobiernos locales y su articulación en el territorio con el conjunto de actores claves principalmente el ámbito académico
Descripción de las actividades desarrolladas
Destinatarios
El curso está destinado a funcionarios y funcionarias de la administración pública con prioridad para municipios medianos y pequeños de Mercociudades y aquellos que participan o han participado en alguno de los Programas de la Universidad de Córdoba.
Para su selección se tendrá especial consideración a los criterios de equidad de género, diversidad y equilibrio entre funcionarios permanentes de los gobiernos locales. Se prevé la participación de hasta 40 personas. En caso de superar el número de inscriptos previstos, los criterios de selección serán: (orden de inscripción, posibilidad de consolidar recursos formados y transferir competencias, tamaño del gobierno local, equidad de género y equilibrio en la representación regional).
El curso se desarrolla en forma virtual, con una frecuencia semanal y está compuesto de 3 (tres) módulos integrados por 2 (dos) ejes temáticos cada uno. Se prevé la realización de actividades sincrónicas y asincrónicas. El curso tendrá una carga horaria de 50 horas distribuidas en 8 semanas, comenzando el 2 de mayo hasta el 17 de junio inclusive, teniendo en cuenta la preparación del trabajo final y sus exposiciones.
Durante el cursado los alumnos contarán con asistencia a través de tutoría para la entrega de evaluación/es parcial/es y para avanzar en la elaboración del trabajo final, cuya presentación se realizará en el marco de Jornadas de exposición de Proyectos.
De los trabajos finales presentados se seleccionarán hasta 10 participantes para presentar el mismo en una actividad presencial en la ciudad de Córdoba, Argentina, con la entrega de un perdiem fijo para cubrir parte de los gastos de transporte, alojamiento y manutención.
Cuantía y origen de los recursos materiales y económicos que insumió la ejecución del proyecto
Los recursos para la ejecución del proyecto fueron brindados por la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional y la Universidad Nacional de Córdoba.
Resultados / Impacto de la iniciativa
Participaron más de 30 funcionarios, técnicos y autoridades de ciudades de Argentina, Uruguay, Ecuador y Brasil. Hubo una muy buena respuesta por parte de los gobiernos participantes y fueron presentados alrededor de 20 proyectos finales para la internalización de ciudades contemplando la Agenda 2030 y los ODS.
Además de las clases con Docentes referentes en la temática, hubo instancias de participación como foros y encuentros sincrónicos de intercambio de experiencias. Fueron elegidos 10 trabajos para ser presentados en un encuentro presencial en Córdoba, en el mes de septiembre de 2022.
Evaluación del grado de sostenibilidad
Cada módulo se desarrolló en forma virtual, desde una perspectiva teórico-práctica y transdisciplinar, a partir de la articulación conceptual con experiencias concretas. Existió un encuentro sincrónico de 1 hora por semana.
Resultó muy enriquecedora la participación y exposición de experiencias de los participantes de los países involucrados.
A continuación, se presentan los contenidos mínimos de cada módulo.
5.2 Contenidos
Módulo 1
El accionar internacional y la Cooperación internacional como instrumento para el desarrollo territorial en el contexto actual.
A. Objetivos:
▪ Conocer el Sistema Internacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo, focalizando en la cooperación descentralizada.
▪ Focalizar la cooperación descentralizada en torno al desarrollo local y a la importancia de la provisión de bienes públicos regionales y globales
▪ Explorar y considerar casos destacables y buenas prácticas en la región.
B. Temas
Tema 1: Introducción a la Cooperación internacional como instrumento para el desarrollo territorial. La cooperación descentralizada.
Sistema Internacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo: Marco Conceptual, antecedentes y tendencias. Los Actores no tradicionales de la cooperación: La Academia
La internacionalización de las ciudades y sus dimensiones. Herramientas de proyección internacional. La cooperación descentralizada.
Concepto de Desarrollo Territorial y los actores del territorio. Gobernanza multinivel y multisector
Tema 2: Retos actuales del accionar internacional para las ciudades para desarrollo territorial
Alcances y Límites del accionar internacional de los territorios.
Los beneficios de la internacionalización para el desarrollo de los Gobiernos Locales: La mejora de las condiciones de vida de la población, la democracia local y la gobernanza de proximidad.
Casos prácticos en la región.
Módulo 2
Las Agendas de la Cooperación Descentralizada. La Agenda 2030 y su localización.
A. Objetivos:
. Sensibilizar a los gestores locales sobre los temas de agenda global.
. Lograr la localización de temáticas globales a las realidades de municipios medianos y pequeños.
B. Temas:
Tema 1: Las Agendas de Desarrollo
Antecedentes y Evolución de las Agendas del desarrollo. El rol de las ciudades.
Agendas de la cooperación descentralizada: Enfoques, temáticas relevantes e innovadoras, actores involucrados. Particularidades territoriales y relacionales.
La importancia de la comunicación y la participación ciudadana.
Tema 2: La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. El proceso de Localización
Enfoques transversales: Medioambiente, salud y género en las agendas de internacionalización de los actores subestatales y otros actores del territorio (Universidades)
Dinámicas de articulación intersectorial con el desarrollo territorial a nivel regional y municipal
Desafíos de la transversalización de la agenda en la cooperación descentralizada, en un escenario de pandemia y post pandemia.
Módulo 3
Herramientas y espacios de acción e influencia para los gobiernos locales. Planes de internacionalización.
A. Objetivos:
Identificar los instrumentos de la proyección de ciudades y la cooperación, en lo referido a la coordinación, gestión y financiamiento
Comprender la dinámica del trabajo en red y el mapa de actores locales de cooperación en el contexto actual.
Generar una actividad puntual de proyección internacional de las ciudades
B. Temas
Tema 1: Asociaciones de Gobiernos Subnacionales como herramienta de cooperación para el tratamiento de Agendas y temas de Desarrollo.
Temáticas relevantes e innovadoras e identificación de áreas de trabajo con mayor potencial para Ia región. Presentación de casos emblemáticos.
Oportunidades para el desarrollo de la cooperación. Los instrumentos de financiamiento.
Importancia de los espacios regionales y las asociaciones de gobiernos subnacionales/locales para el impulso de la cooperación (experiencias destacadas, posibilidades de vinculación, recursos existentes, etc.)
Rol de las Universidades para el desarrollo local. Investigación y liderazgo social.
Tema 2: Desarrollo del Trabajo Final de proyección internacional y cooperación descentralizada con herramientas metodológicas
Para el trabajo en este Tema se dispondrá de una Guía de Presentación de Propuestas de cooperación descentralizada que los cursantes deben ir preparando a lo largo del curso y que se expondrán al final del mismo en las Jornadas de exposición y debate.
Las Propuestas incluirán la diagramación de mesas de diálogo y de articulación con actores locales.
El trabajo en propuestas tiene un doble propósito: académico y de política pública en el cual los alumnos deberán ejercitarse en el manejo de los conceptos aprendidos a lo largo de los módulos y ejes temáticos, y también, en la gestión de la cooperación y de la Agenda 2030
Lecciones aprendidas
A los fines de estimular y propiciar la participación activa y espacios dinámicos de interacción entre los/las participantes, al final de cada módulo, se llevó adelante un encuentro sincrónico de 60 minutos máximo (3 encuentros en total), para el cierre de los contenidos del módulo y del foro, a través de una metodología integradora e interactiva. Se utilizaron distintas modalidades y recursos para facilitar el intercambio y la construcción de conclusiones y reflexiones colectivas. Esto resultó en un muy buen grado de participación y fue muy interesante ver los aprendizajes que resultaron del intercambio entre los participantes.
Evaluación del grado de replicabilidad
Se logró el impacto esperado y se superaron las expectativas con respecto a la cantidad de inscripciones y participantes. Hubo más de 40 incripciones (número límite previsto) que luego resultaron en la participación de funcionarios, técnicos y autoridades de gobiernos locales de gran diversidad geográfica. Fue muy importante para la riqueza del curso el hecho de que participaron gobiernos locales con diferentes contextos y grados de Internacionalización, lo que permitió el intercambio de experiencia y buenas prácticas.
