Resumen
La experiencia consiste en la puesta en práctica de un sistema de planificación territorial participativa en el departamento de Maldonado, sus microrregiones y localidades, a través de los llamados “Talleres Territoriales”. Los mismos constituyen mesas de trabajo de amplia convocatoria, con el involucramiento de organizaciones y actores locales. La iniciativa surge desde la Administración Departamental de Maldonado, con el apoyo de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de la República (UdelaR) para implementar esta práctica participativa.
Esta modalidad de trabajo con la comunidad comienza en 2005, fruto de un convenio entre la UdelaR y la Intendencia de Maldonado. En la misma se involucra personal municipal y autoridades locales, especialmente a la Unidad de Gestión de Planificación y Ordenación Territorial de la Intendencia de Maldonado y los ediles y secretarios de las juntas locales. También y de manera fundamental, los representantes de diversas organizaciones sociales tales como organizaciones no gubernamentales, asociaciones de comerciantes, empresas vinculadas al turismo, a la producción rural, etc.
Localización geográfica
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Fechas claves
2005 Celebración del Convenio de trabajo entre la Intendencia de Maldonado y la Facultad de Arquitectura.
2006-2008. Talleres Territoriales en el Departamento, sus Microrregiones y ciudades.
2009 Aprobación de las Directrices Departamentales de Maldonado.
2010 Elaboración del Plan Parcial de la Aglomeración Punta del Este-Maldonado-San Carlos.
2010-2013 Proyecto de investigación de los Espacios Públicos en la Aglomeración Punta del Este-Maldonado-San Carlos.
2013 a la fecha: Proyecto de investigación y enseñanza relacionado a los pequeños pueblos de la Región Este del Uruguay (Maldonado, Rocha, Lavalleja).
Situación problemática o de necesidad previa a la iniciativa
El Departamento de Maldonado, como la inmensa mayoría del territorio uruguayo al iniciar esta experiencia, no contaba con instrumentos de planificación para sus ámbitos urbanos y territoriales. A partir de la aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible no. 18308 se hizo imperioso contar con dichos instrumentos, y además avalados con procesos participativos. Por tanto la participación de la Universidad en esa coyuntura resultó clave para orientar a los gobiernos locales en la elaboración de los instrumentos de ordenamiento territorial.
La particularidad del departamento de Maldonado es que, por la localización en su ámbito de Punta del Este, unos de los balnearios más importantes del Cono Sur, así como de otros emprendimientos a lo largo de su faja costera de 122 kilómetros de extensión, está sujeto a procesos especulativos que sin un marco planificatorio, resultan nefastos en vistas a lograr un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio. Maldonado experimenta un crecimiento de su población en los últimos períodos intercensales inédita en Uruguay, originado por migraciones internas, por lo que se ha dado en llamarle la “aspiradora demográfica”, Estos procesos migratorios que cooperan en el crecimiento de la segunda aglomeración metropolitana del país luego de Montevideo implican con más razón acudir a instrumentos de planificación que atiendan al equilibrio socio-espacial del territorio.
Objetivos generales y específicos del Proyecto
Objetivo General:
Desarrollar un Sistema de Planificación Participativa en el Departamento de Maldonado, basado en la construcción de la Cultura de la Ciudad y el Territorio.
Objetivos específicos:
- Caracterizar el territorio de Maldonado: sus características, dinámicas y actores clave
- Construir una metodología de planificación y pautas de talleres como instancias de intercambio entre actores.
- Definir una imagen objetivo consensuada y a partir de ésta, construir instrumentos de Ordenamiento Territorial (Directrices, Planes y Agenda de Proyectos) para el Departamento y sus Microrregiones.
- Profundizar el estudio y desarrollo de temáticas o asuntos derivados de los hallazgos o consensos previos.
Descripción de las actividades desarrolladas
La implementación consiste en la puesta en práctica de un sistema de planificación territorial participativa a través de los llamados “Talleres Territoriales”.
Los mismos se conciben como ámbitos de participación ciudadana constituidos específicamente para el diálogo y el aprendizaje en relación con el territorio como factor del desarrollo. El proceso de implementación fue gradual, comenzando con cada una de las ocho microrregiones, celebrando dos talleres como mínimo, uno de apertura y otro de propuestas, a razón de un taller por mes. Luego se implementaron talleres para escalas más amplias o temas específicos, fomentando en términos generales la Cultura del Territorio y la planificación.
Cuantía y origen de los recursos materiales y económicos que insumió la ejecución del proyecto
Los recursos humanos volcados al proyecto provienen de la Universidad de la República. En las etapas iniciales del proceso, las actividades, extensiones horarias y contratación de ayudantes y asesores fueron financiadas por fondos de la Intendencia de Maldonado. Luego otras iniciativas de investigación derivadas implicaron fondos de la Comisión Sectorial de Investigación Científica de la Universidad de la República (Proyectos de Inclusión Social).
El proyecto implicó la participación de más de 20 docentes (equipo base, ayudantes y asesores) lo largo de las distintas etapas del proceso.
Resultados / Impacto de la iniciativa
A nivel microrregional, las directrices fueron elaboradas de manera colectiva, siendo el fruto del trabajo conjunto de los actores locales, la autoridad local y municipal y la academia. Existe un sentido de pertenencia respecto a las mismas por parte de los involucrados en el proceso participativo. El trabajo colectivo dio lugar a una publicación de amplia difusión con una tirada de 5200 ejemplares, los Cuadernos Territoriales, en total una colección de nueve tomos, uno que trata la escala departamental y ocho que abordan las escalas microrregionales (versión en pdf disponible en http://www.farq.edu.uy/itu/publicaciones. Esta publicación se concibe no solo como instrumento de difusión del plan sino también como una garantía para la población involucrada de tener documentado el proceso, las propuestas a realizar y el compromiso asumido por parte de la autoridad municipal respecto a la concreción de las mismas a futuro.
Evaluación del grado de sostenibilidad
La experiencia de trabajo en talleres participativos en Maldonado es hoy una referencia para otros Gobiernos departamentales donde se implementan instrumentos de ordenamiento, así como insumo en cursos de grado y posgrado de la Facultad de Arquitectura en los temas vinculados a metodologías de planificación.
Por otro lado, algunas de las propuestas que se esbozan en la agenda de proyectos estratégicos que surgen en los Talleres, dieron lugar a nuevos acuerdos, lo que permiten evaluar positivamente el grado de sostenibilidad de la experiencia. Un caso es el Proyecto de itinerario rural denominado “Arco del Sol”, que surgió de los Talleres Territoriales implementados, con el objetivo de fomentar el Turismo en el interior del Departamento y desestacionalizarlo. Esta propuesta es retomada por algunos grupos en nuevas redes como la “Ruta del Olivo” en el corazón del Departamento. En Aiguá, también a partir de los Talleres Territoriales se implementa una propuesta vinculada a la generación de una red de Bed and Breakfast y otra a la creación de una página web promocionando la zona.
Lecciones aprendidas
En términos generales, la innovación ha coadyuvado a fomentar lo que se ha dado en llamar la Cultura de la Ciudad y el Territorio en Maldonado, donde se abandonan modalidades cerradas de planificación a cargo de un grupo de Expertos exclusivamente, para dar lugar a procesos abiertos y participativos de planificación urbana y territorial, garantizando la sostenibilidad institucional del proceso.
La experiencia de vinculación universidad-gobierno local es evaluada positivamente especialmente con una experiencia que se enfoca en la planificación urbana y territorial, en el sentido que habilita la investigación aplicada, contando con información de primera mano y con el vínculo imprescindible con los actores clave del territorio abordado.
Evaluación del grado de replicabilidad
La metodología ha sido retomada en el trabajo “Formulación de las bases de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible para la Cuenca del Río Cebollatí” en el marco del Convenio MVOTMA – Intendencia Municipal de Treinta y Tres – Universidad de la República ITU-Maestría en Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (2008-2009)1. Se trata de una actividad de extensión y enseñanza desarrollada por los maestrandos con orientación académica para apoyar la generación de conocimiento en ordenación y gestión territorial, y desarrollo local sostenible; colaborar en la elaboración de directrices para la cuenca y planes locales de ordenamiento territorial y desarrollo sostenibles; y fortalecer las capacidades nacionales y especialmente de los Gobiernos Departamentales involucrados, mediante una experiencia de cooperación entre la academia, el gobierno nacional y departamental y la sociedad civil organizada.
Documentos producidos en el marco del proyecto en PDF
