Resumen
El presente trabajo reflexiona acerca de la intervención de la Dirección de Acción Territorial, de la Secretaría de Extensión de la Universidad Nacional del Litoral (UNL), en el proceso de capacitación en servicio de los equipos técnicos-políticos de los gobiernos locales de la provincia de Santa Fe, entendiendo a ésta como una herramienta prioritaria para el fortalecimiento de las capacidades de gestión e innovación política de municipios y comunas.
Estableciendo puntos de referencias geopolíticos/estratégicos de acuerdo a las proximidades de la ciudad de Santa Fe, y de las políticas de extensión que desarrolla esta casa de estudios, se generaron, recuperaron y fortalecieron los lazos con diferentes gobiernos locales, definiéndose así los socios-aliados, que se constituyeron como los agentes sociales partícipes. En este sentido, se identificó a la región metropolitana, los centros universitarios, y la provincia de Santa Fe.
Luego de diversas mesas de diálogo con los actores mencionados, se identificó como prioritaria y necesaria la realización de cursos de formación y perfeccionamiento para los cuerpos técnicos administrativos de los municipios o comunas. Se inicia así un proceso de capacitación que se encuentra en desarrollo, que fortalece las capacidades de gestión de los equipos técnico-políticos de los municipios y comunas, pero que también, promueve y/o mejora las articulaciones de la UNL con dichos socios, en pos de potenciar la capacidad instalada y aportar en el desafío de aportar a políticas públicas con miras a la transformación social regional. La extensión adquiere así, un rol protagónico como promotora de cambio y transformación sociocultural.
Fechas claves
Febrero a junio 2014: mesas de diálogo con referentes de gobiernos locales de las ciudades de Santo Tomé, San Javier, San José del Rincón, San Cristóbal, Avellaneda, Helvecia, Monte Vera, Reconquista, San Cristóbal, San Justo, Santa Fe, Sauce Viejo, Totoras, Villa Constitución, Villa Ocampo.
Agosto 2014: Firma de Convenio entre la Universidad Nacional del Litoral y 15 localidades (Santo Tomé, San Javier, San José del Rincón, San Cristóbal, Avellaneda, Helvecia, Monte Vera, Reconquista, San Cristóbal, San Justo, Santa Fe, Sauce Viejo, Totoras, Villa Constitución, Villa Ocampo), a fin de establecer estrategias que profundicen las articulaciones interinstitucionales Universidad/Estado, contribuyan al mejoramiento continuo de las funciones de los gobiernos municipales/comunales y fortalezcan las capacidades de gestión de las administraciones locales.
Septiembre 2014: inscripción a capacitaciones que abordaban temáticas sobre Ceremonial y Protocolo, Gestión Pública e Imagen y comunicación. Los mismos estaban destinadas equipos técnicos- políticos dentro de las orbitas ejecutivas y legislativas de los gobiernos mencionados anteriormente.
Septiembre a noviembre 2014: Dictado de las capacitaciones sobre Ceremonial y Protocolo, Gestión Pública e Imagen y comunicación. Las mismas contaron con una modalidad presencial y a distancias, entregando certificados tanto para alumnos aprobados como para asistentes.
Noviembre 2014: Entrega de certificado, tanto para aquellos alumnos aprobados como para los asistentes, en la ciudad de Santa Fe. El total de participantes fue de 66, de los cuales 17 realizaron la capacitación en gestión pública, 27 en ceremonial y protocolo, y por último, 22 imagen y comunicación. Los alumnos pertenecían a las localidades de Santo Tomé, San Javier, San José del Rincón, San Cristóbal, Avellaneda, Helvecia, Monte Vera, Reconquista, San Cristóbal, San Justo, Santa Fe, Sauce Viejo, Totoras, Villa Constitución, Villa Ocampo.
Diciembre 2014: Firma de convenio entre la Universidad Nacional del Litoral y la Universidad Nacional de Rosario. El mismo tiene por objetivo fortalecer relaciones, optimizar de recursos y contribuir al desarrollo regional sociocultural, científico y productivo con características asociativas de los gobiernos locales.
Situación problemática o de necesidad previa a la iniciativa
En el año 1998, la UNL junto a UNER en 1998 crea un programa con objetivos de brindar capacitación a gobiernos locales. Sin embargo, debido a la coyuntura histórica por la que atravesaba el país, (crisis 2000/01) fue muy difícil sostener dichos espacios.
Posteriormente a ello, desde 2004, la UNL, contaba con los Centros de Apoyo Tecnológico (CAT), que funcionaban como nexos con los agentes territoriales de distintas localidades, quienes se sumaban a través de dicho mecanismo a las distintas propuestas académicas de la UNL. Así, hasta el 2011 cincuenta y cuatro (54) CAT funcionaron en la provincia de Santa Fe.
Actualmente, ante los nuevos sistemas de comunicación virtual y las distintas mejoras introducidas por la Universidad en el Programa de Educación a Distancia, han impactado en los trámites vinculados con el ingreso e inscripción a las propuestas de UNL Virtual y Gestión académica, administrativa y financiera; esto debido a la versión 3.0 del Campus Virtual que permite a todos los actores según su rol en el sistema realizar gestiones, incluido la recepción de materiales educativos y de trabajos prácticos.
Todas estas modificaciones ocasionaron una reconfiguración progresiva de las funciones de los CAT que conforman la Red UNL Virtual, en donde estos centros han quedado como mecanismos obsoletos. Ante esta situación, se inicia un proceso paulatino de reconfiguración de la vinculación con estos agentes sociales, para así posibilitar la continuidad del trabajo pero con otro enfoque. Pensando nuevas formas de vinculación, durante el año 2014 la Secretaria de Extensión, particularmente la Dirección de Acción Territorial, comienza una serie de visitas a Municipios y Comunas, relevando las necesidades actuales, destacándose entre las prioridades la capacitación a sus equipos técnicos y políticos de los Gobiernos locales.
La UNL, siempre fue una universidad comprometida con las necesidades sociales y de los diferentes actores de la sociedad, entre ellos el Estado.
Objetivos generales y específicos del Proyecto
Objetivo general:
Fortalecer las capacidades de gestión de los equipos técnico-políticos de los municipios y comunas
Objetivos específicos:
- Promover y/o mejorar las articulaciones entre la UNL y los equipos técnico-políticos de los municipios y comunas en pos de potenciar la capacidad instalada.
- Desarrollar mecanismos de seguimiento y evaluación de los procesos de articulación inter-universidades y con gobiernos locales.
Descripción de las actividades desarrolladas
Luego de las mesas de diálogo con los intendentes o presidente comunales de diferentes localidades, y en el marco del convenio firmado entre la Universidad Nacional del Litoral, la Universidad Nacional de Rosario y los 15 municipios y comunas de la Pcia. de Santa Fe, se definió tres ejes de trabajo articulado y conjunto. Por un lado, capacitaciones semi-presenciales bajo plataforma virtual y encuentro tópicos por ciudades. Por otro, foros temáticos que apunten a fortalecer un trabajo referentemente con los agentes legislativos de cada localidad.
En el 2014, se llevaron a cabo capacitaciones a equipos técnicos- políticos dentro de las orbitas ejecutivas y legislativas, que abordaban temáticas sobre Ceremonial y Protocolo, Gestión Pública e Imagen y comunicación. Los mismos contaron con una modalidad a distancia y presencial, para ellos se contó con aulas virtuales, a través de las cuales los profesores mantenían un contacto con los alumnos, y se envía los materiales de estudios.
La entrega de certificados, realizada en la ciudad de Santa Fe, contó con dos modalidades, alumnos aprobados, y aquellos que no pudieron pasar el examen final, se les otorgó un certificado de asistentes. Para el presente año, se llevarán a cabo los foros regionales y talleres debates, en donde los destinatarios preferentemente serán los integrantes del poder legislativo.
Cuantía y origen de los recursos materiales y económicos que insumió la ejecución del proyecto
En lo que respecta a los recursos para poder llevar a cabo el proyecto, se contó con el aporte, por un lado de ambas universidades y, por otro, de los gobiernos locales. En este sentido, tanto la UNL como la UNR destinan parte de su propio presupuesto, financiamiento y previendo material estudio, horas docentes, sistema/ plataforma virtual, equipos de trabajo técnicos y asesoramiento externos.
En lo que respecta a los municipios, éstos son quienes aportan al sistema de capacitación, financiando a sus agentes los costos de traslados y demás gasto que se ocasionan debido a los traslados para los encuentros presenciales en la ciudad de Santa Fe.
Resultados / Impacto de la iniciativa
Resultados :
- Firma de convenios de trabajo y cooperación entre la Universidad Nacional del Litoral y 15 localidades de la Provincia de Santa Fe.
- Esquema de trabajo conjunto con la Universidad Nacional de Rosario, en pos de generar y profundizar los espacios de capacitación y fortalecimiento a los gobiernos locales. La generación de nuevas formas de gestión mixta entre diferentes universidades, como es el caso entre Universidad Nacional del Litoral y la Universidad Nacional de Rosario, con los gobiernos locales, así como entre ellos, es el desafío que emprendemos para el fortalecimiento de las relaciones, optimización de recursos y por sobre todo una contribución al desarrollo regional sociocultural, científico y productivo con características asociativas.
- El proceso iniciado con la formación en servicio de los equipos técnicos-políticos de gobiernos locales, constituyó el puntapié inicial de un proceso de fortalecimiento de capacidades de gestión e innovación política. El total de participantes de los cursos fue de 66 alumnos, de los cuales 17 realizaron la capacitación en gestión pública, 27 en ceremonial y protocolo, y por último, 22 imagen y comunicación.
Evaluación del grado de sostenibilidad
La intensión institucional de la UNL conforme a la aprobación del estatuto universitario de profundizar y acompañar al desarrollo científico- tecnológico y productivo en el “sitio”, priorizando el centro norte de la provincia de Santa Fe, es uno de los ejes de trabajo planteados a largo plazo. En este sentido, el trabajo asociativo con la Universidad Nacional de Rosario complementando e integrando las vinculaciones que hoy tiene con el centro sur de la provincia, permitirá aunar esfuerzos y planificar estratégicamente la continuidad de las acciones a largo plazo, muchas veces debilitadas por las reconfiguraciones del mapa político. Por otro lado, los convenios firmados con los gobiernos locales, tiene una duración de 4 años, lo que posibilita generar diferentes actividades en los territorios, tiendan tanto a perpetuarse en el tiempo, como a institucionalizarse en los mismos, contribuyendo así a trascender las banderas políticas de turno.
Lecciones aprendidas
Considerando la trayectoria de la UNL y la UNR en la provincia, así como en la región, se considera importante promover la alianza estratégica entre estas universidades públicas a fin de consolidar la referencia territorial.
Poder profundizar el proceso de formación de agentes de los gobiernos locales, implica un nuevo reto siendo necesario identificar tópicos de interés público por ciudades, propiciar nuevas formas de apropiación del conocimiento como serán foros de experiencias exitosas, así como también, definir agendas temáticas y estrategias consensuadas de articulación entre las universidades y gobiernos locales.
Evaluación del grado de replicabilidad
Si bien se firmaron convenios con 15 localidades, éste es posible replicarlo con nuevas localidades de la provincia, permitiendo llegar a otras realidades y contextos sociales. Asimismo, el tener como socio aliado al municipio o comuna, posibilita la llegada a otras instituciones de las localidades, contribuyendo así a ampliar el número de beneficiaros de las actividades programada.
Por otro lado, el material de lectura y las actividades entregadas a los referentes de los municipios o comunas que han realizado el curso, es de fácil lectura y comprensión, por lo que se posibilita la difusión a otros agentes sociales y compañeros de trabajo que no han podido asistir a los mismos.
