Puesta en funcionamiento de un proceso participativo de ordenamiento territorial, con identificación de una imagen objetivo al año 2025, directrices generales y específicas de acuerdo a cuatro dimensiones (físico espacial, socio económica, ecosistémica, y político-jurídico-institucional), así como la determinación de proyectos estratégicos. El departamento de Maldonado, con población permanente de 140.000 habitantes (Censo de 2004) con picos estivales que triplican este valor, ha sido dividido en ocho microregiones, dentro de las cuales se conformaron mesas territoriales para posibilitar e impulsar la participación de los actores locales en su gama más diversa: vecinos, asociaciones comerciales, productivas, ligas de fomento, ongs, etc. Se abarcaron tres escalas de planificación territorial: la departamental, la microregional y la de la aglomeración central. La departamental que constituye la escala mayor, abarca la población antes aludida y un territorio 4793 km2. La escala micro regional, abarca ocho zonas que a grandes rasgos coincide con la división del tercer nivel de gobierno, los municipios. Y por último, la aglomeración central, reconoce el núcleo territorial con mayor dinámica del departamento.